21点玩法

大政辦發 [2013] 78號


大連市人民政府辦公廳關于印發大連市再生資源回收體系建設規劃(2011—2020年)的通知

各區、市、縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
  經市政府同意,現將《大連市再生資源回收體系建設規劃(2011-2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

大連市人民政府辦公廳
2013年8月6日

大連市再生資源回收體系建設規劃
(2011-2020年)

  一、總則
  (一)規劃背景
  我國堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,走可持續發展之路。開展再生資源回收體系建設有利于節約資源、保護環境,加快“兩型”社會建設,實現可持續發展。
  近年來,我國再生資源回收和利用行業得到了快速發展,但再生資源回收體系建設仍然難以滿足經濟和社會發展的需要。國務院、商務部、財政部等多部委先后下發了一系列重要文件,旨在完善再生資源回收體系,加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀配送中心、集散市場“三位一體”的回收網絡,提高再生資源回收效率,推進再生資源規模化利用,促進再生資源回收行業快速健康發展。
  大連作為東北地區對外開放的龍頭和遼寧沿海經濟帶的核心城市,正在全力建設東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和東北地區金融中心,加快推進全域城市化進程,打造區域核心城市。伴隨城市發展框架的不斷拓展,重大基礎設施和重大產業項目的全域布局,全市對資源投入的依賴和對環境的影響進一步加大,對發展方式轉變的要求日益迫切。原有再生資源回收的無序、不規范以及完全市場化的發展方式,已經無法適應人民不斷提高的生活水平對于完善的再生資源回收體系的需求。這些新形勢要求對現有再生資源回收體系進行重新認識,將再生資源回收體系建設作為城市生產文明、生活文明和社會文明發展的重要推動力量,通過科學規劃、政策引導推動再生資源回收產業快速發展,加快發展方式轉變步伐,為東北及全國再生資源回收體系建設提供示范。
  (二)規劃目的
  1.加強再生資源回收管理,完善再生資源回收法規政策、措施和工作機制。
  2.科學規劃再生資源回收站點、分揀配送中心、集散交易市場和加工利用基地布局,實現再生資源加工循環利用,形成完善的再生資源回收體系。
  3.不斷提高再生資源回收率,實現再生資源回收產業化。
  4.積極申報國家再生資源回收體系建設試點城市。
  (三)規劃范圍
  規劃范圍為大連全市域,總面積約12574平方公里,包括主城區(中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、高新區、旅順口區)、新市區(金州新區、保稅區、普灣新區)、3個縣級市(瓦房店市、普蘭店市、莊河市)、1個縣(長海縣)及長興島臨港工業區和花園口經濟區。2010年末全市戶籍人口586.4萬人,常住人口669萬人。
  (四)規劃期限
  規劃期為2011年至2020年,其中近期為2011年至2015年,遠期為2016年至2020年。
  (五)規劃依據
  國家法律、法規及相關文件為本規劃的依據,主要包括《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國環境保護法》《再生資源回收管理辦法》《國務院關于加強再生資源回收管理工作的通知》(國發 [1991] 73號)、《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》(國辦發 [2011] 49號)、《商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》(商改發 [2006] 20號)、《商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》(商商貿發 [2009] 142號)、《商務部關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》(商商貿發 [2010] 187號)和《商務部辦公廳關于開展第三批再生資源回收體系建設試點工作的通知》(商辦流通函 [2011] 693號)。
  大連市相關法規及文件為本規劃的依據,主要包括《大連市循環經濟促進條例》《大連市人民政府關于支持大連國家生態工業示范園區(靜脈產業類)開發建設的若干意見》(大政辦發 [2011] 23號)、《大連市人民政府辦公廳關于推進大連市再生資源回收體系建設的實施意見》(大政辦發 [2011] 124號)、《大連市再生資源回收體系建設領導小組關于印發大連市再生資源回收體系建設實施方案》《大連市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《大連市城市總體規劃(2009-2020)》《大連市土地利用總體規劃(2006-2020)》《大連市“十二五”循環經濟發展規劃》和《大連市加快推進全域城市化實施方案》。
  二、大連市再生資源回收現狀與預測
  (一)再生資源回收現狀
  1.再生資源的界定
  根據《再生資源回收管理辦法》,再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去或部分失去原有使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。本規劃中的再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃、廢舊日用品、報廢汽車、廢輪胎等。
  2.大連市再生資源回收現狀
  大連市近年來社會經濟快速發展,2010年全市實現地區生產總值5158億元,固定資產投資5084億元,地方財政一般預算收入501億元,形成了以石化、裝備制造、造船、電子信息等支柱產業為核心,以物流、金融、旅游、會展、軟件和服務外包等現代服務業和新能源、新材料等戰略性新興產業為支撐的產業體系。隨著人口的不斷聚集和人民生活水平的不斷提高,生產和消費過程中產生的再生資源日益增多,如廢棄電器電子產品、報廢汽車等;隨著經濟不斷發展和產業規模的不斷擴大,生產過程中產生的再生資源迅速增加,主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料、報廢機械設備等。
  2010年,全市域共回收廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料、廢舊輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品約232.6萬噸,價值80億元,其中經國家批準進口的再生資源7.2萬噸。廢鋼鐵、廢造紙原料、廢塑料、廢有色金屬是回收量較大的品種,這四類品種的回收數量占總量的比重達到93%;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等品種的價值也占到總價值的90%。金州新區是全市最大的再生資源產生區域,其次是甘井子區、莊河市、瓦房店市及普蘭店市。

表2-1  2010年大連地區主要再生資源回收的數量和價值


  注:廢舊家電實際數量為45萬臺,為便于統計分析折算為1.8萬噸。

  (二)再生資源回收各環節現狀
  1.大連市再生資源回收站點情況
  2010年,我市有工商注冊的再生資源回收站點1285家,回收站點總經營面積約100萬平方米,行業從業人員約10萬人,其中流動人口占90%以上,回收方式主要以流動回收為主。這些回收站點主要分布在主城區、新市區以及縣級市的中心城區,部分企業開展了規范化再生資源回收站點的試點建設。

表2-2  工商注冊的再生資源回收站點數量表

 

  作為大連市再生資源回收行業的骨干企業,環嘉集團已發展成為國內規模較大、技術水平領先、以回收各類再生資源為主要業務的集團企業。環嘉集團占地面積約3000余畝,2011年銷售收入30億元,納稅近5億元,經營的再生資源有廢造紙原料、廢塑料、廢舊金屬、廢舊家電、廢玻璃等千余種,輻射全國乃至國外的再生資源市場。
  2.大連市再生資源交易、流通和利用情況
  全市現有再生資源交易市場8家、再生資源電子交易所1家(在建),其中具有一定規模的交易市場5家,分別為大連廢舊金屬交易市場、大連中革再生資源交易市場、大連市賽納再生資源市場、大連有恒再生資源市場和大連舊機動車交易市場。廢舊金屬類再生資源的回收集散主要分布在甘井子區革鎮堡和南關嶺;廢舊輪胎回收集散主要分布在大連市甘井子區革鎮堡、南關嶺和后鹽等地;廢造紙原料回收除原大連衡器廠內約30家經營業戶外,大多分布在甘井子郊區,甘井子區兩眼井一帶分布較為集中;舊機動車交易主要分布在甘井子區后鹽,報廢汽車按照國家相關規定主要由大連市報廢車輛回收拆解有限公司以及下設的報廢車輛回收網點統一回收。由中華全國供銷總社建設的大連再生資源交易所坐落在高新區,填補了我國再生資源現代電子交易的空白。
  目前,大連本地產生的再生資源多數流向外地,其中廢鋼鐵80%以上銷往山東等地,廢有色金屬主要銷往廣東等地;廢舊輪胎80%以上銷往河北、山東、浙江等地;廢造紙原料在本地分揀、打包后銷往河北、吉林、山東等地造紙廠;廢舊家電中部分產品翻新后銷往經濟相對落后的農村或者出口到朝鮮,還有部分產品進行簡單拆解。
  全市目前規模較大的再生資源加工基地有大連國家生態工業示范園區(以下簡稱“靜脈產業園區”)和革鎮堡再生資源回收利用基地,再生資源加工利用企業有74家,主要加工品種為廢塑料、廢金屬、廢造紙原料等。這些企業生產原料大多數由外地或日韓歐美進口,本地原料比例較低。此外,大連本地再生資源加工企業受資金、技術條件等限制,開展深加工和再制造業務較少。

表2-3  大連地區部分廢鋼鐵、廢塑料、廢紙加工利用企業

  3.大連市再生資源回收管理情況
  大連市再生資源回收行業主要由市服務業委及各區市縣服務業局管理,市服務業委負責再生資源回收體系規劃建設、報廢汽車回收、老舊汽車更新、二手車流通、再生資源回收管理以及再生資源流通等工作。市發展改革委負責再生資源加工利用行業的管理工作。市環保局負責再生資源回收、交易和加工利用企業的環境影響評價。市工商局負責再生資源回收站點和加工利用企業的注冊登記。市規劃局、市城建局負責將再生資源回收網點建設納入城市規劃和建設管理,對違反城市規劃、建設管理有關規定的行為依法進行查處和整頓。2011年市政府成立了由主管副市長擔任組長的大連市再生資源回收體系建設領導小組,統籌安排全市再生資源回收體系的規劃建設工作,明確了市政府有關部門的職責。
  4.大連市再生資源回收的現狀特征
  再生資源回收行業發展迅速。2010年,全市現有再生資源回收和加工利用企業約670家,年回收各類再生資源約232.6萬噸,再生資源總價值達到80億元,資源數量和價值均比2006年翻一番。環嘉集團在發展規模、回收技術、專業設備等方面在全國同行業中處于領先地位。
  再生資源回收網絡初具雛形。全市現有再生資源回收站點覆蓋了15個區市縣及先導區,是回收本地再生資源的重要載體,進口再生資源也成為回收利用的重要來源。分揀配送中心和交易市場將站點回收的再生資源經過簡單加工、打包、配送和交易等環節,進入加工利用企業和靜脈產業園區,再生資源回收網絡框架初步形成。
  靜脈產業園區發展前景良好。靜脈產業園區是國家環保總局批準的24個國家生態工業示范園區之一,同時也是國家發展改革委、財政部確定的22個國家“城市礦產”示范基地之一,園區重點發展廢棄電子電器產品、廢舊金屬、報廢汽車、廢塑料、廢舊輪胎、廢造紙原料和工業固廢等再生資源回收拆解、加工和綜合再利用產業。
  再生資源管理機制不斷完善。2010年出臺了《大連市循環經濟促進條例》,是國內率先頒布實施的循環經濟領域地方性法規,是大連促進再生資源回收、推進行業有序集聚發展、規范管理企業行為的重要法規。2011年底,市政府印發了《大連市人民政府辦公廳關于推進大連市再生資源回收體系建設的實施意見》,成立了再生資源回收體系建設領導小組,并下設辦公室,具體負責再生資源回收體系建設的日常工作,進一步明確再生資源管理的相關部門職責分工以及區市縣、先導區和社區在體系建設中的任務和責任。
  5.大連市再生資源回收存在的問題
  基本環節建設不規范。在回收站點環節,大量無證站點集中在城市中心和郊區,流動的收購人員較多。在分揀配送環節,現有分揀配送中心的設施和工作條件亟待改善,經營模式簡單粗放,環保設施缺乏,對周圍環境污染嚴重,同時分揀配送中心由于城市規劃布局調整而面臨發展空間不足等問題。在交易環節,交易市場管理與規劃滯后,尚未形成標準化、規范化和環保達標的集散、分拆、交易的有效運作流程。在物流環節,物流成本居高不下,行業整體發展水平有待提高。在回收、運輸與儲存環節存在協作配套不夠和嚴重環保隱患,造成了對環境的二次污染。此外,許多可以回收利用的再生資源由于量小利薄無人回收,部分再生資源品種回收量遠小于實際產生量,回收率低。
  回收網點空間分布不合理。回收站點和再生資源的空間分布不匹配,大部分回收站點集中在區市縣的中心城區,鄉鎮和經濟快速發展、人口迅速集聚的長興島、花園口等地站點數量很少,回收站點的全域覆蓋率亟待提高。垃圾分類體系和再生資源回收體系建設各自為戰,垃圾分類工作處于起步試點階段,且與再生資源回收體系分別建設,導致再生資源分類回收的進展緩慢。
  回收與加工利用環節不匹配。本地再生資源加工利用企業基本是以個體經營和小企業為主,企業生產規模小、工藝技術落后,企業經營分散,資源難以集中利用,導致我市再生資源加工利用的能力不足,對本地再生資源的吸納較少,大部分再生資源流向外地,未實現本地再生資源的循環利用。
  再生資源回收產業化程度低。一是與發達國家和我國再生資源回收行業發展較好的城市相比,我市再生資源回收行業現有產業規模偏小。二是再生資源分揀、加工處理等環節的自動化和機械化程度較低,本地再生資源產業的規模化、集約化水平和循環利用相對滯后。三是再生資源行業回收價格機制不健全,現有回收價格和銷售價格機制易受國內外原材料價格波動影響,行業毛利率低。
  從業人員素質普遍較低。再生資源回收從業人員中,絕大多數為外來務工人員,沒有經過專門培訓,整體素質較低,基本處于自發和無序狀態。這一群體中大部分人員收入較低、缺乏保障、工作環境差、居住不穩定,不同程度存在銷贓、偷竊等違法行為,給社會穩定帶來負面作用,對社會安全和城市形象產生一定影響。
  行業監督管理有待加強。全市沒有針對再生資源回收行業的地方法規,對各種非法回收站點、不法回收行為、不當經營行為缺乏管理和約束。市服務業委、公安局、工商局、城建局、街道鄉鎮及小區物業都對再生資源回收有相應的管理職責,但各部門發揮作用有限,多頭管理下還易出現監管真空。
  (三)經濟社會發展趨勢
  “十二五”期間,我市要在加快經濟總量提升、推動支柱產業做精做強基礎上,強力推進產業結構優化升級,加快發展方式轉變,推動城市全面轉型。到2015年,地區生產總值達到10000億元,地方財政一般預算收入突破1000億元,全社會固定資產投資年均增長15%左右,社會消費品零售總額年均增長18%左右,服務業增加值占地區生產總值比重達到48%,城鎮化率達到75%以上。
  在產業發展上,產業結構調整升級步伐不斷加快,重點發展現代服務業和先進制造業,推動傳統產業向高精尖方向轉變,建設世界級的現代產業集聚區;大力培育重點新興產業,使之成為新的支柱產業;同時加快發展都市型現代農業。
  在城市功能上,東北亞國際航運中心快速建立,東北亞國際物流中心和東北地區金融中心的地位基本確立,基本建成現代產業聚集、生態環境優美和人民生活富裕的宜居區,初步建成區域核心城市。
  在城市布局上,要按照“四大城市組團”布局,加快推進全域城市化。主城區組團成為高端現代服務業聚集區和生態宜居區,新市區組團建成現代產業核心區、國際濱海旅游度假區與生態宜居新城區,渤海區域組團要建成具有臨港產業特色的現代新興工業城市和現代化中等生態城市,黃海組團要建成北黃海現代化生態型中心城市、國家級新材料基地、現代海洋牧場和國際旅游避暑勝地。
  在城鎮體系和人口布局上,加快構建以四大城市組團為支撐的“兩核七區九節點”全域城市化框架,推動人口向新市區和沿海轉移、向重點城鎮聚集。
  在生態環境上,城市、中心城鎮垃圾和生活污水處理基本實現全覆蓋,單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放和單位工業增加值水耗大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少。
  隨著人口總量不斷增多、綜合實力不斷增強,全市再生資源總量會不斷增加。產業結構的變化直接影響再生資源種類數量的結構變化,廢舊金屬等生產性的再生資源的比重將逐漸減少,廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產品等生活性再生資源比重將增加,隨著東北亞航運中心、東北亞物流中心和東北地區金融中心的確立,區域性核心城市功能的不斷完善,大連再生資源的回收效率將不斷提高,建立和完善再生資源回收體系,成為建設“兩型”社會、發展綠色經濟的重要推動力。
  (四)再生資源回收量預測
  1.再生資源回收量預測
  2015年、2020年,大連本地再生資源回收量分別為410萬噸、650萬噸;進口再生資源數量分別為300萬噸、700萬噸;再生資源回收總量分別為710萬噸、1350萬噸;再生資源回收行業產業規模分別為140億元、220億元;加工利用產業規模分別為1500億元和3500億元。
  2.再生資源回收量的分類預測
  2015年,大連本地廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料回收量分別為163萬噸、15萬噸、92萬噸、88萬噸,本地廢舊輪胎、報廢汽車、廢棄電子電器產品回收量分別為33萬噸、14萬噸、5萬噸。
  三、大連市再生資源回收體系建設總體思路
  (一)指導思想
  深入貫徹落實科學發展觀,以節約資源、保護環境為目標,按照轉變經濟發展方式、推進全域城市化、加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市的總體要求,以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則,在整合現有再生資源回收渠道的基礎上,充分發揮各種所有制經濟的積極性和龍頭企業的作用,統一規劃、合理布局、規范建設,促進再生資源回收與垃圾分類相結合,構建以回收站點、分揀配送中心、集散交易市場為載體,以靜脈產業園區加工利用為目的的再生資源回收體系,提高再生資源回收率,推進再生資源回收行業向規范化、集約化、產業化方向發展。
  (二)建設原則
  全域布局、環境優先原則。按照“先試點、后推廣,先局部、再全局”的方針,全域規劃,試點先行,以點帶面,以城帶鄉,全面推開。以有利于提高再生資源回收率、有利于防止環境污染、有利于改善城鄉面貌為出發點,推動再生資源的資源化利用。
  規模化、鏈條化發展原則。積極促進再生資源的產業化發展,提升再生資源企業經營水平,培育規模化、規范化的龍頭企業,搭建再生資源回收、分揀、集散和加工利用的產業鏈條。提高再生資源回收裝備技術和水平,推動再生資源回收行業信息化、專業化、自動化發展。
  政府引導、市場運作原則。加強政府對再生資源回收體系建設的引導、管理和調控,通過政策支持推動回收體系的改造、提升,通過加強管理減少環境危害。逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的機制。
  整合規范、高效回收原則。以整合、改造和新建等方式規范現有回收網絡,把再生資源回收站點和垃圾分類結合起來,促進源頭減量。探索多樣、靈活、高效的回收方式,促進分揀加工的集中處理,提高再生資源回收率。
  (三)規劃目標
  總體目標:按“七統一、一規范”建設回收站點并實現全域布局,再生資源進入指定交易市場進行規范化交易和集中處理,集中送至靜脈產業園區加工利用。逐步形成布局合理、網絡完善、設施配套、技術先進、功能齊全、管理規范的再生資源回收體系,再生資源主要品種回收率達到90%以上。建成東北亞再生資源集散交易中心、信息服務中心,在全國范圍內具有一定影響力的再生資源回收總部經濟體。
  近期目標(2011-2015年):以規范、整合現有體系為主,初步建成覆蓋城鄉、布局合理的再生資源回收體系,將城市90%以上的回收人員納入規范化管理,90%以上的社區設立規范的回收站點,90%以上的再生資源進入標準化、專業化的回收站點、分揀配送中心,最終集中送至靜脈產業園區拆解、加工利用。將生活垃圾分類收集、再生資源回收和加工利用有機統一起來,培育以廢塑料、廢紙和廢舊金屬回收為主的百億級的龍頭企業。
  遠期目標(2016-2020年):以回收體系的提升發展為主,形成布局合理、網絡完善、設施配套、技術先進、功能齊全、管理規范的再生資源回收體系,實現再生資源回收、加工和利用的集約化和產業化。

表3-1  大連市城鄉再生資源回收體系建設規劃主要指標

  四、大連市再生資源回收體系規劃
  (一)總體框架
  再生資源回收體系由“回收站點、分揀配送中心、集散交易市場和靜脈產業園加工利用基地”等環節組成有機整體,構成再生資源回收—分揀—交易—加工利用的循環產業鏈條。在居民區中設置規范化的回收終端,直接面向居民回收。分揀配送中心采用現代化分揀技術、工藝和裝備,規范管理,保障集散交易市場和靜脈產業園的有效對接。培育專業的物流企業,保持再生資源回收渠道暢通,進一步降低物流成本。通過再生資源回收體系的建立,實現再生資源產業規模化、鏈條完整化、資源利用集約化、技術裝備配套化和運營管理規范化。
  (二)再生資源回收體系的主要環節
  回收站點。回收站點主要對社區內居民的再生資源進行回收、初級分揀和轉運,保證回收的再生資源當日收、當日清,不在回收站點存儲,并與分揀配送中心緊密銜接。

  分揀配送中心。分揀配送中心是將再生資源按照種類、品質、規格等分類標準要求,集中進行有一定規模的專業化分類挑選和打包,按產業化和安全環保要求進行轉運處理的固定場所。分揀配送中心分為綜合性及專業性兩類。

  回收站點。回收站點主要對社區內居民的再生資源進行回收、初級分揀和轉運,保證回收的再生資源當日收、當日清,不在回收站點存儲,并與分揀配送中心緊密銜接。
  分揀配送中心。分揀配送中心是將再生資源按照種類、品    集散交易市場。集散交易市場是以各類再生資源為主要交易對象,以有形市場或無形市場的形式存在,具備再生資源現代物流、集散交易、信息資訊、流通等綜合服務功能的專業市場。
  加工利用基地。加工利用基地是再生資源綜合利用加工生產的終端產業園區,它積極吸納技術含量高、生產規模大的資源再利用的現代企業加入,通過資源和信息系統高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區產業鏈和工業生態鏈,以此形成資源化和固體廢物處理處置的特殊產業集群,促使再生資源行業走上產業化道路。
  (三)再生資源分類回收網絡
  根據不同區域各類再生資源產生數量的不同,針對性設置不同的再生資源回收網絡,采取不同的回收方式,實現再生資源回收的合理性和高效性。

表4-1 不同區域產生的再生資源類型


注:〇代表產生量較多

  1.居民區再生資源回收網絡
  居民區再生資源回收網絡是以回收點為基層收購點,回收后統一送至社區回收站進行初級分揀、轉運,再向專業回收分揀配送中心集中的回收網絡。
  社區回收站是按照“七統一、一規范”(統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一計量、統一車輛、統一管理及經營規范)要求建立的固定回收場所,居民可采取到站交售和電話交售、網上交售、協議收購等方式。鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式,由統一標識、封閉式分類回收車運輸至分揀配送中心。農村再生資源回收主要以流動回收方式為主,并在交通條件好、輻射面積較寬、人口較多的村設立回收站點。
居民區的廢塑料、廢造紙原料回收要與垃圾分類回收相結合,鼓勵專業廢紙回收企業在居民區設置回收站點,優化廢紙的分類回收。延伸產業鏈條,積極發展廢塑料深加工及再生紙等下游加工利用產業,形成完整的廢塑料和廢造紙原料回收加工利用產業鏈。

圖4-1 居民區再生資源回收網絡

   2.非居民區再生資源回收網絡
   對機關、學校、大型商場等不適宜布點的企事業單位和場所,由龍頭企業開展上門收購服務,或直接與回收企業建立再生資源定期回收機制。支持龍頭企業利用多種方式開展預約回收和交易。

圖4-2 非居民區再生資源回收網絡

  以龍頭企業為核心對電子產品銷售點、售后服務點、維修站點等進行直接回收,同時建立廢棄電器電子產品生產者責任延伸制度,鼓勵銷售電器電子企業或生產企業自身回收。延伸產業鏈條,積極發展廢棄電器電子拆解和加工利用等下游產業,形成完整的廢棄電子電器回收加工利用產業鏈。
  3.工廠再生資源的回收網絡
  工廠產生的再生資源,企業可采取自行招標的方式直接出售給中標回收企業,通過回收企業收購的再生資源進入集散交易市場進行交易,再流向再生資源加工利用企業。積極拓寬進口渠道,支持回收和利用企業采購國外再生資源,經營進口再生資源的企業接受國家相關部門統一管理。

圖4-3  工廠再生資源回收網絡

  鼓勵引導廢舊金屬回收企業與鋼鐵企業建立相對穩定的產業鏈接,完成再生資源的分揀和初加工直接配送給加工利用企業。
  鼓勵汽車銷售商、輪胎生產企業等建立回收體系,對汽車維修站點及“4S”店的廢輪胎進行定期定點直接回收。
  認真執行機動車強制報廢制度,加強對報廢汽車回收行業的管理,積極發展本地報廢汽車拆解和加工利用產業,形成完整的報廢汽車回收、拆解和加工利用產業鏈。
  (四)再生資源物流網絡
  再生資源物流網絡主要包括,一是回收運輸不方便建設或不宜建設固定回收站的企事業單位和偏遠郊區的再生資源;二是負責運輸各站點的再生資源,做到回收站點的再生資源“日收日清”,實現社區回收站點與回收企業的對接;三是由回收站和回收企業回收的再生資源運輸到分揀配送中心或交易市場,并將分類好的大宗再生資源配送到靜脈產業園區和其他加工利用企業。此外,還有一部分國外進口的再生資源主要通過港口運輸和公路運輸的途徑進入到本地再生資源回收體系。

 

 圖4-4  再生資源回收的物流網絡

  再生資源物流網絡的承載主體包括企業自營車隊和采用第三方物流,未來重點培育專業的再生資源物流企業,發展統一的物流運送業務,保持再生資源回收利用渠道暢通,進一步降低物流運輸成本。
  再生資源回收專用車是按照標準統一設計制造的用作回收、轉運再生資源的專用車輛,采用全封閉式運輸,有明顯的標志,符合運輸再生資源的要求。
  (五)再生資源信息服務系統
  利用互聯網技術建立全市再生資源信息服務系統,再生資源信息服務系統主要以電子服務信息系統、再生資源回收行業管理系統、統計指標匯總系統和主要品種價格發布系統為基本構成,實現再生資源信息開放、共享和高效傳送,實時反映本地、遼寧和東北地區,以及日韓等區域的再生資源回收、交易和加工利用的相關信息,搭建中日韓再生資源回收利用合作平臺,實現主要品種定價、交易與國際市場接軌,建立有利于居民、企事業單位與回收企業間開展再生資源交易的便捷平臺,推動回收行業標準化、信息化建設。
  再生資源信息服務平臺主要包括再生資源回收綜合服務平臺、再生資源電子交易服務平臺、再生資源回收行業管理平臺和再生資源技術研發和實驗檢測平臺等。再生資源信息服務平臺主要以企業、行業協會和交易市場為建設主體,同時與社區或住宅小區物業相結合,實現再生資源產生單位、回收企業、分揀配送中心和集散市場的實時連接,實現信息共享。
  ——再生資源回收綜合服務平臺主要實現在線回收、信息交流、網上交易、逆向物流信息等功能,推動回收行業標準化、信息化建設。
  ——再生資源電子交易服務平臺主要實現再生資源交易、供求信息、價格發布等功能,建成中國乃至世界再生資源交換中心和可再生利用交易平臺。
  ——再生資源技術研發和實驗檢測平臺主要開展工藝設計、技術咨詢、回收數據庫和生命周期信息追溯技術、節能降耗、清潔生產和污染防治技術應用等服務,形成具有自主知識產權的技術和產品。
  ——再生資源回收行業管理平臺主要實現行業信息發布、行業統計、質量管理、企業交流、在線培訓等服務功能。
  建立和完善再生資源回收信息交換中心、網上交易中心、技術研發中心、物流信息中心和財務結算中心,形成服務全東北、輻射東北亞的再生資源集散交易中心、信息服務中心,成為全國范圍內具有一定影響力的再生資源回收總部經濟體,推動跨國回收市場聯動發展,促進再生資源的區域化和國際化的循環利用。
  五、大連市再生資源回收體系布局
  根據國家再生資源回收站點、專業分揀配送中心、集散交易市場等建設管理規范,結合我市現有再生資源回收站點、交易市場及加工利用企業布局情況,參考未來人口布局變化趨勢,通過新建和改擴建、合并、取消等方式,構建科學完善的再生資源回收體系。
  (一)再生資源回收體系的選址要求
  1.回收站點選址要求
  回收站點的設立要符合大連市城市總體規劃,不影響市容市貌和環境衛生,排污設施完善,符合環境保護要求,符合消防安全要求,保證回收站點的再生資源及時運出,避免造成新的環境污染和安全隱患。回收站點的設立要根據區市縣地域面積大小、社區人口與戶籍分布情況統一規劃,合理布局。城區每1500-2000戶居民設置1個回收點,鄉、鎮每2000-2500戶居民設置1個回收點或亭式簡易建筑。每個街道或鄉鎮設立一個回收站,即常住人口平均每20000人設立一個回收站。
  2.分揀配送中心選址要求
  分揀配送中心原則上在交通便利、位于區域中心位置的地區選址,或考慮已有再生資源集散場所選址,選址必須與居民區、生活區、辦公區、生產區隔離,符合城建、環保等有關部門規定。專業單一的分揀配送中心占地應在20畝(1.3公頃)以上,年集散轉運能力5萬噸以上;綜合性分揀配送中心占地應在100畝(6.7公頃)以上,年集散轉運能力30萬噸以上。
  分揀配送中心的固定建筑符合國家建筑標準,加工生產不得露天作業,貨場地面硬化道路符合國家三級道路標準。各專業生產線地面作防水、防滲透處理,個別地面作防腐蝕處理,一般地面為混凝土地面。各專業生產線廠房應有液體截流、泄水等設施,有防止廢棄物溢散、散發惡臭、污染地面及影響周邊環境的環保措施。具有緊急應變措施、污染防治計劃書和消防安全設備。
  3.集散交易市場選址要求
  區域性集散交易市場的設置應在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護要求的前提下,在交通便利、基礎設施齊全的地區選址。區域性集散交易市場建設要設有隔離圍墻,園區綠化率達到30%以上,保持較好的外觀環境。區域性集散交易市場用地規模原則上不少于400畝(26.8公頃),年再生資源處理量100萬噸以上。
  (二)回收站點布局
  根據回收站點的設置標準、常住人口數量,并考慮新建社區和居住點發展情況,規劃到2015年回收站點總量為1341個,2020年回收站點總量為1617個。
  回收站點嚴格按照“七統一、一規范”的標準建設,城區回收站營業面積不低于100平方米,回收點或回收亭營業面積不低于10平方米,設計及裝修與社區環境相符,采用綠色環保輕型建筑材料進行全封閉處理。

表5-1  大連市再生資源回收體系回收站點布局

  (三)分揀配送中心和集散交易市場布局
  整合全市現有集散交易市場,規劃建設涵蓋主要再生資源品種的6個分揀配送中心、1個報廢汽車回收驗銷中心、1個區域性集散交易市場和1個區域性再生資源回收基地。在再生資源產生和回收的就近區域內統一分選、統一打包、統一轉運配送和交易,實現分揀配送中心的標準化、集約化、產業化,保障再生資源的高效流通。
  甘井子區廢舊機電分揀配送中心。在大連灣規劃建設甘井子區廢舊機電分揀配送中心,占地面積6.7公頃,主要收集市內四區及周邊地區的廢舊金屬和廢舊機電產品。整合中小型交易市場,具備初步的初級分揀配送中心功能,鼓勵通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  甘井子區綜合性分揀配送中心。在革鎮堡規劃建設甘井子區綜合性分揀配送中心,占地面積40公頃,主要收集市內四區及周邊地區的廢塑料、廢造紙原料、廢棄電子電器產品、廢輪胎等,整合中小型交易市場,具備分揀配送中心功能,鼓勵通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  旅順口區綜合性分揀配送中心。以三澗堡街道現有廢棄工礦用地為基礎,規劃建設旅順口區綜合性分揀配送中心,占地面積10公頃,主要收集旅順口區及周邊地區的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料等再生資源,按照分類標準及品類、品質、規格要求,集中對再生資源進行有一定規模的專業化分類挑選、打包等,通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  金州新區綜合性分揀配送中心。在擁政街道規劃建設金州新區綜合性分揀配送中心,占地面積1.5公頃,主要收集金州新區、大連保稅區及周邊地區的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料等再生資源,按照分類標準及品類、品質、規格要求,集中對再生資源進行有一定規模的專業化分類挑選、打包等,通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  瓦房店綜合性分揀配送中心。改擴建原北旺舊物交易市場,規劃建設瓦房店綜合性分揀配送中心,位于瓦房店市南環路,占地面積4公頃,主要收集瓦房店、長興島臨港工業區及周邊地區的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料等再生資源,鼓勵通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  普灣新區(普蘭店市)綜合性分揀配送中心。依托皮口鎮臨近靜脈產業園區以及原有再生資源回收站點集中分布的優勢,規劃建設普灣新區(普蘭店市)綜合性分揀配送中心,占地面積1.3公頃,主要收集普灣新區(普蘭店市)及周邊地區的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢造紙原料等再生資源,鼓勵通過第三方物流將再生資源配送到靜脈產業園區及其他加工利用企業。
  報廢汽車回收驗銷中心。按照《報廢汽車回收拆解企業技術規范》,依托原有大連市報廢車輛回收拆解有限公司,在甘井子區前關村規劃建設報廢汽車回收驗銷中心,負責對回收的報廢車進行驗銷,其驗銷后的報廢車統一進入靜脈產業園區進行拆解。報廢汽車回收驗銷中心經營面積110000平方米,其中包括18000平方米的大型車輛存車場及16000平方米的小型車輛存車場,存車場要進行防滲漏處理,車輛按照類型進行分區存放。
  區域性集散交易市場。按照《再生資源區域性集散市場建設管理規范》的要求,在靜脈產業園區內建設立足大連、服務東北、輻射東北亞的東北亞再生資源集散交易中心,占地面積26.7公頃,年再生資源交易量300萬噸。區域性集散交易市場分為國內和進口兩大交易區,主要進行大連本地與外地的再生資源交易,同時進行與日韓、歐美等國家和地區的再生資源交易。交易市場具有存儲、集散、分揀、交易、物流、信息發布、財務結算、期貨交易和進出口等綜合集散功能,規劃期末要建設成為再生資源集中度高、交易量大、配套設施齊全、物流配送便捷,能帶動和輻射周邊及東北亞地區的再生資源集散交易中心。
  區域性再生資源回收利用基地。按照商務部、財政部對區域性再生資源回收基地試點城市的要求,在符合城市總體規劃的前提下,利用商務部和財政部的資金支持,在甘井子區建設由“五區一中心”(商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心)組成的大型再生資源回收利用基地,占地面積153.3公頃。

表5-3  大連市分揀配送中心和交易市場布局

  (四)加工利用基地布局
  依托靜脈產業園區,建設再生資源加工利用基地。靜脈產業園區位于莊河市大鄭鎮循環經濟區,總用地面積12平方公里,重點發展廢機電產品、廢棄電器電子產品、廢舊金屬、報廢汽車、廢舊塑料制品、廢舊輪胎、廢紙和工業固廢等再生資源回收拆解、加工、綜合再利用產業,形成涵蓋大連主要再生資源品種回收、拆解、加工、綜合利用的再生資源產業鏈,建設成為產業結構合理、科技水平領先的國內一流的“城市礦產”示范基地。到2015年,靜脈產業園區基礎設施建設全部完成,再生資源加工利用產業大規模聚集,形成千億級產業集群。
  六、再生資源回收的環境影響及措施
  (一)環境影響
  1.回收和運輸環節的環境影響
  再生資源的回收和運輸對環境可能造成的影響,主要是再生資源在停留過程中的臭味和景觀影響,在裝運過程中產生的噪聲、飄塵、臭味、滲濾液以及其他社會影響。
  噪聲影響。固定回收站點屏蔽較好,一般在室內作業,對居民影響相對較小。
  臭味影響。臭味主要是未處理完全的塑料瓶、廢造紙原料殼等分解、發酵過程中產生的。特別是炎熱的夏季,這些帶有食物殘渣的再生資源腐爛很快,發出強烈臭味。
  滲濾液影響。滲濾液主要是回收站回收的再生資源壓縮時產生的擠壓污水。此外,由于收運車密閉性較差,再生資源壓縮液沿路滴灑現象嚴重,應提高密封性能。
  2.分揀和交易環節的環境影響
  噪聲影響。廢鋼鐵、廢塑料和廢紙等攪拌破碎、壓縮、打包等運行中產生的機械性噪聲,此外再生資源運輸車輛進出分揀配送中心也會產生交通噪聲。
  廢氣影響。廢氣主要是廢塑料、廢舊金屬等在攪拌破碎、切粒、高溫加熱回收環節產生的粉塵、惡臭和非甲烷總烴等廢氣污染物。
  廢水影響。廢水主要來自廢塑料和廢橡膠清洗過程中的廢水。在廢舊金屬及廢塑料的分揀及打包過程中使用的冷卻水,在冷卻過程中循環使用不外排,因此基本不產生影響。
  危廢影響。危險固廢主要來自報廢汽車拆解中收集的廢機油、廢氟利昂、廢蓄電池和污水處理站的廢活性炭等,以及廢棄電子電器產品中的含鉛玻璃、熒光粉、制冷劑、電解電容、汞開關、電路板等。
  (二)環境保護措施
  1.回收和運輸過程環境保護措施
  回收站點的建筑、設計、外部裝修要與社區環境相符,采用綠色環保輕型材料進行全封閉處理;機動運輸車應采取封閉式分類運輸;社區回收站點原則上不長時間存放再生資源,要做到日收日清,盡量減少對居民生活環境的污染。
  2.分揀和交易環節環境保護措施
  噪聲環保措施。分揀配送中心的分揀、清洗、破碎、打包等環節應在廠房內完成,廠房車間處應加隔音玻璃,對噪聲進行阻礙,同時加強廠房外圍的綠化工作,可起到更強的降噪及吸塵作用。此外,配送中心應選用低噪聲環保型設備,對生源采用減震、隔聲和消聲措施。
  廢氣環保措施。對廢紙、廢舊金屬及廢塑料在分揀、壓平、攪拌破碎、打包等過程中產生的少量粉塵及濃度較低的鐵屑,應通過加強通風排放以減少污染。對廢塑料等在高溫加熱熔融時產生的苯乙烯單體廢氣及乙烯類非甲烷總烴,通過集氣罩收集后由排氣筒排放或加強通風,即可達到排放要求。
  廢水環保措施。對清洗廢塑料和廢橡膠產生的廢水,由分揀配送中心的污水處理中心進行集中處理,并回用于廢塑料和廢橡膠清洗以及地坪沖洗等。
  危廢倉儲環保措施。不應露天堆放危險廢棄物,并且按類別分類存放。對于屬于危險廢棄物以及經鑒別屬于危險廢棄物的,貯存場地應符合GB18597的相關規定。回收廢制冷劑的鋼瓶應符合GB150相關規定,并單獨存放。貯存場地不得有明火或熱源,應采取適當措施避免引起火災。常溫常壓下易爆、易燃及排除有毒氣體的危險廢物必須進行預處理,使之穩定后貯存,否則按易燃易爆危險品貯存。常溫常壓下不水解、不揮發的危險廢棄物可在貯存設施內分別堆放。
  危廢運輸環保措施。報廢汽車在分選過程中回收的廢機油、廢制冷劑、廢蓄電池等屬危險廢物,收集后密封放置、安全運輸至有資質單位回收處理利用。對拆解回收的報廢汽車電子電器部件等運至相關廠家處理和回收利用。對于報廢電子產品的集中運輸,首先不得隨意丟棄廢棄電器電子產品,并應防止其散落。同時,禁止運輸人員對廢棄電器電子產品采取任何形式的拆解、處理及處置。禁止廢棄電器電子產品與易燃、易爆或腐蝕性物質混合運輸。運輸車輛車廂、底板須平坦完好,周圍欄板須牢固。運輸廢棄陰極射線管及廢棄印刷電路板的車輛應使用有防雨設施的貨車。運輸廢棄冰箱、空調時應防止制冷劑釋放到空氣中。
  七、大連市再生資源回收體系近期建設規劃
  (一)近期建設項目
  根據全國前三批再生資源回收體系建設試點城市取得的經驗,我市近期再生資源回收體系建設內容為:建設回收站點、分揀配送中心、報廢汽車回收驗銷中心、集散交易市場、信息服務中心。具體建設內容見表7-1。

表7-1  大連市再生資源回收體系建設項目一覽表

   (二)近期建設投資估算
  近期建設項目總投資估算約為18.55億元。

表7-2  大連市再生資源回收體系近期建設項目投資估算表

  (三)資金籌措
  項目建設總投資18.55億元,均為固定資產投資。資金籌措方案為企業自籌8.55億元,銀行貸款10億元。大連市財政對于符合再生資源回收體系建設規劃的站點建設項目給予補貼,并積極爭取國家財政補貼。
  (四)建設項目實施計劃
  1.建設工期
  再生資源回收體系建設階段工程擬安排3年建設期。
  2.進度安排
  2012年至2014年,爭取將回收站點和分揀配送中心規劃納入大連城市總體規劃,啟動大連市主城區部分居民素質較高、物業管理健全的居住小區回收站點的規范、整合和標準化改造工作,完成主城區部分街道回收站點選址和建設方案。
  確定龍頭企業,由龍頭企業對現有回收網絡進行整合規范,按照市政府規劃的回收體系布局和標準進行建設,在站點建設過程中要充分結合垃圾分類回收站點建設。
  完成甘井子區2座分揀配送中心的可行性報告、立項審批、環評報告批復及土地規劃等前期手續并開工建設。
  完成報廢車輛回收驗銷中心前期相關手續辦理并開工建設。
  培育專業的再生資源物流企業。啟動再生資源回收行業信息系統建設任務。
  2014年完成制定《大連市再生資源回收管理辦法》。
  2014年至2015年,啟動大連市新市區以及各區市縣回收站點的規范、整合和標準化改造工作。甘井子區綜合性分揀配送中心和廢舊機電分揀配送中心、區域性大型再生資源回收利用基地和區域性集散交易市場投入使用。完成再生資源信息服務系統和專業統一的物流網絡建設。完成金州新區、普灣新區(普蘭店市)和瓦房店市的綜合性分揀配送中心建設。全市再生資源回收體系初步建成,廢塑料、廢造紙原料和廢舊金屬等主要品種回收率達到80%以上。
  八、規劃保障措施
  (一)加強組織領導,健全協調機制
  大連市再生資源回收體系建設領導小組統籌安排全市再生資源回收體系規劃建設工作,協調解決再生資源回收體系建設中出現的問題,確保再生資源回收體系建設工作健康有序開展。
  各區市縣政府、先導區管委會也要成立再生資源回收體系建設領導小組,建立協調機制,按照再生資源回收體系建設標準,制定實施方案,報市再生資源回收體系建設領導小組辦公室。
  將再生資源回收體系建設納入大連城市總體規劃。各街道(鄉鎮)、社區居委會(村民委員會)負責所在地的再生資源回收站點的選址、建設和日常監督管理工作,主動協調解決回收站點建設用地、網絡資源整合等問題,并將回收站點、分揀配送中心納入大連市城市總體規劃中。
  (二)明確部門職責,加強分工協作
  各級各部門充分認識建設再生資源回收體系的重要性和必要性,切實履行職責,加強合作,市政府相關部門要各司其職,密切配合,抓好工作落實。
  市服務業委會同有關部門實施再生資源回收體系建設規劃和方案,完善包括法律法規、標準在內的再生資源回收促進體系,建立對再生資源回收體系建設指導、監督的組織機構和管理制度。
  市發展改革委負責再生資源回收體系建設和再生資源利用產業發展協調問題,將再生資源回收體系建設納入全市循環經濟發展規劃。
  市工商局負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。
  市環保局負責再生資源交易市場和回收網點建設項目的環境評價和再生資源回收體系環境監管。
  市規劃局負責將再生資源交易市場、分揀配送中心納入城市建設規劃。
  市財政局負責會同相關部門做好再生資源回收體系建設財政補助資金的申報、預算、審核和撥付等工作。
  市國稅局、市地稅局負責制定扶持再生資源行業發展的稅收政策,落實國家、省、市有關再生資源稅收優惠政策。
  市國土房屋局負責協助辦理再生資源建設項目建設用地手續。
  市行政執法局負責對轄區內再生資源回收臨時站點進行監督規范管理,并依法查處非法占道經營行為。
  市交通運輸管理部門負責對廢舊輪胎的回收進行規范管理。
  市公安局負責對市場、回收網點經營戶的日常治安檢查,對廢舊金屬回收經營者的經營行為實施管理,加大對再生資源回收工作中出現的收贓、銷贓、窩贓等違法犯罪活動的打擊力度,對再生資源回收專用車輛的通行給予支持。
  各區市縣政府、先導區管委會按屬地化管理的原則負責組織本轄區內再生資源回收體系建設和管理工作。
  (三)制定優惠政策,加大支持力度
  認真落實《大連市人民政府關于進一步加快城鄉商品市場體系建設的指導意見》《大連市人民政府關于支持大連國家生態工業示范園區(靜脈產業類)開發建設的若干意見》《大連市人民政府辦公廳關于推進大連市再生資源回收體系建設的實施意見》和《大連市再生資源回收體系建設實施方案》等文件精神,促進大連市再生資源回收體系不斷完善和再生資源行業快速發展。
  在稅收政策上,對再生資源回收企業按國家規定享受增值稅、所得稅優惠政策。
  在資金支持上,大連市政府相關部門向國家財政部、商務部爭取再生資源回收體系建設項目資金支持。充分利用大連市綠色產業發展基金,為再生資源回收企業提供啟動和發展資金。市政府有關部門管理的循環經濟、科技、環保、服務業等專項資金,要適當向再生資源回收體系建設項目傾斜。鼓勵各類投資主體積極參與回收體系建設。鼓勵銀行、投資機構等金融機構對再生資源回收體系內項目給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。
  在就業政策上,再生資源回收體系建設單位招用的下崗職工、失業人員、殘疾人員及進城農民工,按規定享受我市就業和再就業有關扶持優惠政策。
  (四)強化行業監管,規范市場環境
  1.完善相關法規標準
  研究制定我市再生資源回收管理的法規,建立企業從業標準和個人從業標準等,建立行業統計制度和編制再生資源主要品種目錄,2013年完成制定《大連市再生資源回收管理辦法》,將再生資源回收行業納入規范化、法制化發展軌道。
  2.加強行業監管
  由再生資源回收體系建設工作領導小組牽頭,組織有關單位按屬地化管理的原則,對現有證照齊全的再生資源回收網點進行整合、規范利用。對無證經營、違規設點堅決給予取締。加大對違規收售犯罪行為的查處和打擊力度。市政府以招標方式確定龍頭企業,支持龍頭企業加強管理、做強做大,通過參與回收體系建設,使企業建立穩定的回收渠道,保證回收行業規范合理運行。
  3.加強環境污染監管
  再生資源回收體系建設應展開規劃環評工作,在具體項目建設時,嚴格執行環境影響評價和環境保護“三同時”制度,達到環境保護的相關要求。強化環境監管監測,防止二次污染。
  4.重視源頭控制
  再生資源回收企業回收廢舊金屬時,應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等進行如實登記。生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售廢舊金屬。
  5.加強從業人員培訓
  依托龍頭企業按市場規律對全市再生資源流動收購人員進行整編和規范,加強對從業人員統一培訓,有針對性地對從業人員開展崗前技能、法律法規、職業道德和環境保護等相關培訓,提高從業人員的業務素質和管理水平,實施持證上崗制度,逐步建立起從業資格培訓體系。
  6.發揮行業協會作用
  積極支持再生資源行業協會建設和發展,發揮再生資源行業協會在服務企業、行業自律、加強企業與政府溝通等方面作用。支持協會開展制定行業標準、規范服務和培訓從業人員等方面的工作。
  (五)加速垃圾分類,協同建設回收站點
  在再生資源回收體系建設中,要把再生資源回收站點建設與城市垃圾分類站點建設(兩點建設)結合起來。社區已有再生資源回收站點,垃圾分類站點要與其合并建設。再生資源回收主管部門與垃圾分類主管部門要協調合作,解決好社區兩點合并問題,各街道(鄉鎮)、社區居委會(村委會)負責所在地的再生資源回收站點與垃圾分類站點的選址、建設和日常管理工作,保證兩點的有機結合,使生活垃圾中的再生資源進入到再生資源回收體系中。
  (六)培育龍頭企業,發揮示范作用
  1.積極培育龍頭企業
  通過公開招投標方式,確定再生資源回收體系建設的龍頭企業。各區市縣主管部門要積極組織和協調解決龍頭企業在規劃、選址、立項、建設、宣傳等方面問題。市政府對龍頭企業進一步給予指導和扶持,提高經營管理的規范化、標準化水平,龍頭企業在再生資源回收體系建設過程中,積極籌措資金,優先對現有的回收站點進行升級改造,對非本企業經營的回收站點和配送中心,以整合、并購、加盟、聯營等形式納入龍頭企業統一運營。以資本、技術、管理、品牌為紐帶,整合行業資源,完善專業品種資源回收網絡,提升輻射能力,尤其是開展跨地區經營能力。
  2.推進回收體系示范點建設
  充分發揮再生資源回收龍頭企業的積極性、示范效應和帶動作用,鼓勵和支持龍頭企業率先在全市范圍內單獨或參與投資新建回收站點,在站點標準化建設、規范管理和經營、人員培訓等方面形成再生資源回收示范點。
  3.在廢造紙原料回收等專項領域探索建立示范回收體系
  根據再生資源品種特點,選取廢造紙原料等品種建立專項示范回收體系,爭取在先進的回收方式、減少回收環節以及提高回收質量等方面有所突破,形成高質量回收、低成本物流以及具有穩定回收數量的成熟的回收體系,打造“大連再生資源回收品牌”。
  4.推動再生資源回收體系示范區建設
  積極推動再生資源回收數量較多的甘井子區與靜脈產業園區率先建立再生資源回收體系示范區,在再生資源的回收率、回收種類以及集散配送等方面,與靜脈產業園區形成完整的資源流通和加工利用產業鏈,再以點帶面,將回收體系建設推向全市域。
  (七)加強國際合作,加大社會宣傳
  1.加強與日韓政府、企業合作
  充分借鑒日韓企業回收分揀處理的管理經驗,積極引進國外先進技術設備,提高消化、吸收和創新能力,搭建與日韓相關領域合作的交流平臺,同時利用引入高水平加工利用企業推動城市再生資源回收體系建設。
  2.加大社會宣傳力度
  動員全社會的力量積極參與,開展環境保護月、節能宣傳周等活動,在全市范圍內大力宣傳再生資源回收的重要意義,運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳,引導全社會樹立正確的消費觀,舉辦各種形式的宣傳教育活動,提高對再生資源回收的認識,使全社會支持和自覺參與再生資源回收體系建設,把節約資源、回收再生資源等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
  
   附件1:大連市再生資源回收站點規劃明細表.doc
   附件2:大連市再生資源回收體系規劃圖.doc

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